曾經(jīng)，在剪切機(jī)的轟鳴聲中，被機(jī)油染成墨色的一臺(tái)臺(tái)汽車變速器被拆解、壓扁，變成一堆廢鐵賣破爛。

    如今，這一景象，會(huì)因?yàn)橐豁?xiàng)政策調(diào)整而發(fā)生改變。

    9月19日，國(guó)務(wù)院法制辦公室發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<報(bào)廢汽車回收管理辦法>的決定（征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱“征求意見稿”）。一項(xiàng)讓人翹首以盼的政策調(diào)整出現(xiàn)在征求意見稿中：“五大總成”作為廢金屬，可交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，或按照國(guó)務(wù)院報(bào)廢汽車回收主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門制定的有關(guān)規(guī)定交售給零部件再制造企業(yè)。

    政策一出，立即引來廣泛關(guān)注。行業(yè)人士認(rèn)為，政策調(diào)整拓寬了再制造零部件的舊件來源，可謂打通了零部件再制造行業(yè)長(zhǎng)久以來的“腸梗阻”。

    9月21日，中國(guó)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)葛紅在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)說：“我認(rèn)為307號(hào)文（即《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，簡(jiǎn)稱“辦法”）放開得很及時(shí)，這是整個(gè)零部件再制造行業(yè)翹首以盼的政策。經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)零部件再制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這時(shí)候允許報(bào)廢汽車‘五大總成’出售對(duì)零部件再制造企業(yè)是‘及時(shí)雨’，預(yù)示著零部件再制造的春天就要來了。”

     “五大總成”強(qiáng)制報(bào)廢是舊件來源阻礙

    自2008年開展汽車零部件再制造試點(diǎn)工作以來，近十年來，國(guó)家相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了很多推進(jìn)零部件再制造發(fā)展的政策，包括零部件再制造管理辦法、啟用零部件再制造產(chǎn)品標(biāo)志、再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點(diǎn)等。

    9月21日，遼寧盤錦市重汽實(shí)業(yè)有限公司營(yíng)銷中心副總經(jīng)理劉新敬向記者表示：“我們作為零部件再制造的第三方制造平臺(tái)，零部件舊件來源不像玉柴、濰柴等整機(jī)企業(yè)，它們有自己的回收體系，我們主要依靠社會(huì)資源，如個(gè)人用戶或維修企業(yè)。以前辦法不允許‘五大總成’出售，舊件源頭受阻，找資源的過程十分艱難�！�

    這里的辦法指的就是2011年制定的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，即行業(yè)人士熟知的國(guó)辦307號(hào)文。辦法第十四條規(guī)定，拆解的“五大總成”（包括汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架等總體架構(gòu)）應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料。實(shí)際上，在“五大總成”中，有很多高附加值、經(jīng)過再制造能夠重新再利用的舊件產(chǎn)品，卻全部當(dāng)作廢金屬回爐熔化；還有些達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的事故車輛的發(fā)動(dòng)機(jī)，零部件等甚至是全新的，可依然逃不過拆解粉碎處理的命運(yùn)。

    雖然報(bào)廢汽車不是零部件再制造惟一的舊件來源，但卻市場(chǎng)存量巨大，是零部件再制造重要的原材料來源。這一規(guī)定不僅造成一種極大的資源浪費(fèi)，也阻礙了零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，被行業(yè)人士所詬病。

     “近兩年，我國(guó)零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展得不錯(cuò)，消費(fèi)者對(duì)再制造零部件的認(rèn)知度和認(rèn)可度都在提升�！敝袊�(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)汽車零部件再制造分會(huì)秘書長(zhǎng)謝建軍說，“再制造零部件主要面向售后市場(chǎng)。雖然我國(guó)汽車保有量非常大，但是在用車的平均車齡都比較低，新車數(shù)量很多，我認(rèn)為5年后，零部件再制造產(chǎn)業(yè)將會(huì)迎來發(fā)展的黃金時(shí)期�！�

    重大利好第三方生產(chǎn)企業(yè)獲益大

    征求意見稿說明顯示，允許將報(bào)廢汽車“五大總成”交售給再制造企業(yè)，是為了適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法就國(guó)家支持企業(yè)開展機(jī)動(dòng)車零部件再制造作了規(guī)定，再制造是指對(duì)廢舊零部件進(jìn)行專業(yè)化修復(fù)，達(dá)到與原有新品相同的質(zhì)量和性能，以大量節(jié)約資源和能源。為了落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法要求，并借鑒多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家做法，征求意見稿允許將“五大總成”交售給再制造企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)物盡其用。

    這對(duì)零部件再制造行業(yè)來說無疑是重大的利好消息。采訪中，不論是行業(yè)專家還是再制造企業(yè)一致表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)，政策調(diào)整將促進(jìn)零部件再制造產(chǎn)業(yè)向前邁一大步。

    玉柴、濰柴、東風(fēng)康明斯等企業(yè)負(fù)責(zé)零部件再制造業(yè)務(wù)的人員告訴記者，再制造行業(yè)期盼的政策終于來了，“五大總成”規(guī)定破冰將有效拓寬再制造零部件的原材料來源。

     “以前，再制造零部件主要來源于企業(yè)內(nèi)部回收體系（如玉柴、濰柴等）。五大總成解禁后，再制造零部件的內(nèi)部來源體系與社會(huì)資源結(jié)合到一起，舊件的來源渠道更廣泛，能更好地促進(jìn)零部件再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�！敝袊�(guó)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)邢敏如此表示。

    在葛紅看來，*直接從這項(xiàng)利好政策獲益的是以社會(huì)資源為舊件來源的第三方再制造企業(yè)，這些企業(yè)將猶如雨后春筍般成長(zhǎng)起來。而對(duì)玉柴、濰柴這種本身就擁有回收渠道的再制造企業(yè)來說，也能更好地發(fā)揮再制造工廠的價(jià)值，切實(shí)地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

    盼落地配套措施、監(jiān)管體系要跟上

    湖南省長(zhǎng)沙市法澤爾機(jī)械設(shè)備有限公司業(yè)務(wù)經(jīng)理王岳輝對(duì)記者說：“對(duì)我們來說，如何保證符合標(biāo)準(zhǔn)的五大總成舊件能真正被再制造企業(yè)回收利用是我們*關(guān)心的問題，也是*現(xiàn)實(shí)的問題�！�

    謝建軍認(rèn)為，國(guó)家做出這樣的政策調(diào)整是對(duì)零部件再制造的肯定和認(rèn)可，可以帶動(dòng)零部件再制造相關(guān)政策的出臺(tái)。同時(shí)，征求意見稿明確由循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門制定落實(shí)相關(guān)措施，這對(duì)零部件再制造產(chǎn)業(yè)未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展非常有意義，希望盡快正式發(fā)布并出臺(tái)配套措施促進(jìn)落地，使再制造企業(yè)得到切實(shí)的優(yōu)惠和發(fā)展。

     “政策發(fā)布落實(shí)需要一個(gè)過程，下一步，配套政策、監(jiān)管機(jī)制等都要跟上，為政策落地提供保證。同時(shí)，國(guó)家還要完善稅收政策、物流體系、第三方認(rèn)證平臺(tái)等，保證舊件的供應(yīng)�！备鸺t強(qiáng)調(diào)，“再制造企業(yè)自身更應(yīng)該加強(qiáng)自律，從技術(shù)、人才、生產(chǎn)等方面提升，‘做真的再制造，真的做再制造’。”